Sujetos del derecho administrativo

El aparato estatal que ejerce las actividades administrativas, como bien observa el distinguido profesor brasileño Celso Antonio Bandeira de Mello, está compuesto por la propia persona del Estado, actuando por medio de sus unidades interiores -los órganos- y por otras personas jurídicas que crea para auxiliarse en sus menesteres, o sea los entes autárquicos, las empresas públicas, las sociedades de economía mixta y las fundaciones gubernamentales que en la terminología legal brasileña componen la administración indirecta.

En consecuencia, el Estado y las otras personas jurídicas por él creadas y que con él coparticipan en el ejercicio de las actividades administrativas, integran el universo de sujetos del derecho administrativo, mas como todas esas personas jurídicas son entes abstractos, o sea, no tienen inteligencia ni voluntad ni acción, es decir, no pueden, por sí mismos, conocer ni querer ni actuar, requieren del apoyo de la inteligencia, de la voluntad y de la acción de personas físicas, que son los servidores públicos, quienes, por tal motivo, también son sujetos del derecho administrativo.

Además, el Estado se relaciona con particulares, bien sea por razones contractuales o en ejercicio de su poder de policía, por lo que tales particulares se convierten, también, en sujetos del derecho administrativo; en consecuencia, el universo de sujetos del derecho administrativo se integra con las personas jurídicas de derecho público que participan en el quehacer administrativo, las personas físicas de los servidores públicos y por los particulares -personas físicas o jurídicas- que se relacionan con el Estado; por ello, en opinión del profesor italiano Guido Zanobini: "En el campo del derecho administrativo tales sujetos son, por una parte la administración pública o sea el Estado y sus entes auxiliares; por el otro los administrados, comprendidos sin distinción los ciudadanos y súbditos. El primer grupo constituye los sujetos activos de la potestad administrativa; el segundo los sujetos pasivos de la misma".

Leer menos